丰收之年的丰收之惑

　　丰收之年的丰收之惑

　　——对产粮大省黑龙江地区粮食流通领域的调查

　　 冬季的黑龙江，最热闹的地方不是冰雪旅游区，而是一家家国储粮库前。几百辆拉着玉米、水稻、黄豆的卡车、农用四轮车，绵延几公里。

蜿蜒曲折的长龙中，满是焦急、无奈甚至是愤怒的脸。走进黑龙江的每一家国储粮库，看到的，都是如此景象。

　　 据黑龙江省统计局公布的数字，２００８年全省粮食作物播种面积１６４８２万亩，比２００７年增加２５１万亩，总量再创历史新高。黑龙江省农委日前表示，２００８年该省实现了粮食总产“首次登上４００亿公斤台阶”，全省粮食产量达到８４８亿斤。

　　 丰收了！

　　 然而，丰收的喜悦并没有在黑土地上徜徉多久。一场意想不到的困惑——卖粮难，席卷了整个黑龙江大地。

　　 丰收了，“卖粮难”又来了

　　 气象部门资料显示，２００８年是多年来少见的“冷冬”。伴随着一场场出人意料的寒流，多年未见的农民排大队卖粮的场面重现黑龙江。

　　 双城堡国家粮食储备库，黑龙江南部最大的一家国储粮库。如今，这里便是“卖粮难”风暴的一个重灾区。

　　 双城东关乡农民宋丘宾的眼睛是红的：“这次拉了７吨多玉米，在这已经排了两天两夜了，看样子今天是进不了粮库了。”

　　 之前，他已经卖了两车了，而家里，还有１０多吨玉米。２００７年玉米能卖到０．６元／斤，而２００８年粮贩上门收，价格只给０．４８元／斤左右，双城堡国家粮食储备库一般都按三等标准收购熏玉米按０．５３元／斤左右收。

　　 如今，大丰收让宋丘宾上了更大的火，因为，春天从农信社贷的３万元种粮款快到期了，尽管知道现在的粮价太低，但还得咬牙卖粮。“你不卖咋办？怎么样也得还上贷款，除了卖粮，没有别的来钱道。”他的身后，同样两眼通红的，是十几个跟他一样在粮库外等了两天两夜的乡亲。

　　 在黑龙江，像宋丘宾一样，由于２００７年粮食收购价较高，很多农民２００８年种地的热情非常高，而他们当中，绝大多数都是２００８年年初向农村信用社等金融机构贷了种粮款，目前，这笔看似不大但却是他们心头之痛的贷款已到了还贷期，对这些种地的农民而言，卖粮款是唯一的还贷来源。

　　 国家粮食收购保护价公布以后，国储粮库的收购价高于那些走村串乡的粮贩，为了多卖点钱，部分农民尤其是那些被还贷压力困扰的农民，纷纷奔涌向粮库，一时间，黑龙江所有国储粮库门前都出现了车辆拥堵卖粮农民昼夜排队的现象。

　　 双城市牛家镇民旗村三张屯。种粮大户李伟家１０万多斤玉米都堆在雪地里，因为粮价低，他没有去粮库排队，他跟家人再三商量之后，决定再等等。在村里，不光是他家没卖粮，很多乡亲都没有卖。“粮价这么低，就是卖了，也剩不下啥了，弄不好还要赔钱。”李伟说，２００８年他家种了１００亩玉米，种地每亩比２００７年多投入了５５元。１００亩地累计投入２．５５万元，加上包地费用２．４万元，合计为４．９５万元。２００８年收成是１０万斤玉米，按平均０．５０元钱能卖５万元钱，去除成本，李伟最终还剩下５００元。而剩下的这５００元钱恐怕还要拿出去一部分，因为信用社规定，从２００８年１２月１日起没还清贷款的每天以１．４分钱利息计算，３万元贷款一天就要拿１５元钱……

　　 来自黑龙江农业部门的消息说，这种状况，恐怕在一个时期无法缓解。

　　 ２００８年１２月２６日，黑龙江省粮食局召开粮食收购工作座谈会，会议公布数字显示，到目前，全省农民售出三大品种粮食２５１．４亿斤，粮食销售量不足总产量的１／３。会议对外宣布：全省普遍存在着水稻、大豆、玉米“一定程度的滞销现象”。

　　 一位业内人士指出，这种说法，其实是官方正式承认黑龙江出现“卖粮难”现象了。

　　 在产粮重地哈尔滨市，“卖粮难”之前已经被官方证实。哈尔滨农委有关负责人接受采访时表示，截至目前，哈尔滨市农民手中的大豆只卖出５０％－６０％、玉米只卖出３０％、水稻卖出４０％，哈市粮食销量不足总产量的一半。除了水稻销量高出２００７年同期１０％以外，玉米的销量比２００７年同期减少了１０％，而２００７年此时大豆已经销售完毕。

　　 据哈尔滨市农业委员会生产处处长关绍林介绍，正常情况下，每年的１２月中旬，全市粮食销量一般都达到总产量的一半以上。

　　 ２００８年粮食销量低于往年的现象，不仅存在哈尔滨市一地现象。据牡丹江市媒体报道，牡丹江市农民手中的大豆只卖出约２５％、玉米只卖出１０％、水稻只卖出２５％，全市售出粮食仅为两成，而２００７年同期大豆已售出７０％，粮食整体销售量可达到五成。

　　 作为黑龙江省西部重要粮食产区，齐齐哈尔市的状况大抵也是如此。仅就泰来县来看，２００８年全县粮食等各类作物喜获丰收，总产８０余万吨。然而截至目前这个县农民只售粮食３１．４２万吨，未售４２．１５万吨。未售粮食主要为玉米，而花生销售仅占了总产的３７．５％。据该县农业部门介绍，该县花生当前市场价格仅为２．８－３．２元／公斤，且无人收购，市场形势不容乐观。这种情形引起县委、县政府的焦虑：该县主要领导甚至求助媒体，希望能得到媒体帮助以解决这一难题。

　　 关绍林认为，２００８年哈市粮食销量减少，首先与国际粮食丰收，导致粮价走低及国际运费下降有关，这样导致国家粮食储备库没有全部开门收购。其次，现在的市场价格没有达到国家粮食保护价，市场价格低，而进口作物价格更低。以大豆为例，国家大豆的保护价为每斤１．８元，而在我国口岸的大豆进价每斤才达到１．６元左右。最后，由于２００８年春天农业生产资料价格上涨，农民的生产成本提高，丰收后农民们期待着价格能够上涨，很多农民还处于价格观望之中。

　　 好政策没给农民带来利好

　　 目前，农业部官员表示，当前全国秋粮收获正在紧张进行，从预计情况来看，２００８年全国粮食总产量有望超过历史最高水平，将实现改革开放以来首次连续５年增产。农业部门对外宣布全国２００８年粮食产量为５．１亿吨。

　　 黑龙江省粮食局一位负责人说，为进一步加强粮食市场调控，稳定粮食市场价格，保护种粮农民利益，防止出现农民“卖粮难”问题，因此，２００８年国家决定在主产区增加收购部分新粮作为国家临时存储。据介绍，此前，国家下达给黑龙江的政策性粮食收购计划新增稻谷４９３万吨。其中，大豆为１０３万吨、玉米１３０万吨、稻谷２６０万吨。同时确定了国家临时存储粮食的后续收购计划及销售政策。按照目标，这个政策将不仅有利于调动市场多元主体入市收购积极性，拓宽农民余粮销售渠道，还将对黑龙江省粮食收购价格起到强有力的支撑作用，消除农民集中抢售的心理，缓解政策性粮食的收购压力。然而，利好政策，似乎并没有带来理想的预期。

　　 刘彩华是双城市周家镇东跃村农民，因科技种田成为全国种粮大户，曾获国家“神内基金农技推广奖”３万元。２００８年春天，她被请到农业部为农业生产提建议，她的重点建议有：提高水电投资，多打机电井；规范农业生产资料市场，肥料由指定厂家生产的指定品牌，并且指定价格；种子参加保险；国家要给黑龙江省玉米最低保护价格；延长农业贷款期限等。这些建议得到农业部领导的重视，并被部分采纳。然而，这些后来成为国家政策的建议，并没有让刘彩华受益。

　　 ２００８年，刘彩华家共种地４０公顷，其中玉米１８公顷，秋后，仅玉米就收获了４０余万斤，可是到现在，家里的玉米１斤也没卖出去。

　　 作为一向关心国家大政方针的农民代表，刘彩华是个十分精明的人，如今，她算了一笔账：２００７年，黑龙江省的玉米生产成本是每公顷４９３９元，而２００８年，玉米的生产成本是每公顷６０９０元，上涨了２３．３％。她家的４０余万斤玉米，卖好了能有２０余万元的毛收入，而去除种子、化肥、农药等１１万余元成本，再扣除及其播种、趟地、秋收等各种费用，粗略算下来，收入已经所剩无几。“能持平就不错了！”刘彩华说。

　　 更让她上火的是，一方面是粮食成本激增，另一方面却是粮食难卖了。她去年初建议的玉米“保护价”终于来了，可这个保护价政策却有个限定指标——并不是农民所有生产的粮食都享受国家保护价，按照各地情况，这次国家保护价政策规定，每亩地只给一定数额的标准可以享受保护价——双城市公布的指标是每亩１００斤，到周家镇，每亩就有８０斤的标准了，而到了她这儿，刘彩华剩下的只有苦笑：“粮食丰收了，我们农民难受了。”

　　 刘彩华的结论是：现在的粮价一天比一天低，种地投入太大，收入太低了。“国家如果不采取果断措施遏制生产资料的无序暴涨，谷贱伤农，农民的种粮积极性将被挫伤。”在刘彩华看来，这个问题很重要，因为“只有保护农民的利益，国家的粮食安全才有保障”。

　　 出台国家收购价政策，本来是保护农民的，但是采访中，许多农民过这个政策并不认可。据双城市农民宋九滨介绍，最低收购价都是由国储粮库来实现，然而，农民要想卖到国储库，就要排几天几夜的队，而雇用农机来卖粮，一车车费得３００元，如果在粮库外等候一天就得给车主支付５０元。此外，还要承担司机的住宿和餐费，再加上自己的食宿费用，对这样一笔不小的开支，一般农民承担不起。所以“有的人急于用钱，只能将玉米低价卖给粮贩。”

　　 双城朝阳乡农民王斌说：“我们村有４００农户，只有１／３的人开始卖粮，现在粮价低，大部分农民不忍心赔钱赔得太多，现在来粮库卖粮的车９０％是粮贩的，农民普遍承受不起到粮库卖粮的各种费用。”

　　 记者在采访中发现，在黑龙江的国家储备粮库前，送粮车大部分为大型的解放、东风等牌子的卡车，这些车，显然不是农民所有。事实确实如此，业内人士披露，这些卡车大都是属于粮食中间经纪人贩的。粮贩，成为当前到粮库卖粮的“主力军”。

　　 一位业内人士坦承，国家粮食最低收购价等一系列政策很好，但农民很少得到这个实惠，这些实惠大部分让粮食中间人等得到了。

　　 据黑龙江一家媒体的记者介绍，根据他的初步统计，目前到粮库卖粮的８５％以上为粮食中间人，粮贩抓住农民眼下急于卖粮等钱用的心态，玉米按０．４８元／斤左右价格在农户家收购，然后按０．５３元／斤左右卖到国储粮库。

　　 “一些粮贩多则带十余辆车，能量大，沟通关系，不用排队等候，直接提车进库卖粮。”

　　 体制之痛导致“卖粮难”

　　 哈尔滨市道外区永源镇，是黑龙江省最大的粮食贸易市场，这个冬天，这里无处不感受着严寒的残酷。

　　 汪有宽，永源镇粮食协会会长，嗓子嘶哑已经几个月了。

　　 “永源镇粮食市场年销售粮食１００多万吨，而去年入秋以来，整个市场仅销售粮食几千吨，粮食大市场已无市可言。”说这话的时候，汪有宽的眼睛是潮的。

　　 据他介绍，２００８年１１月到１２月间，沿海地区进口大豆要价３３７０元／吨到３３８０元／吨之间，从期货行情上看，２００９年１月和２月进口大豆税后成本在３０００元／吨左右，这种价位对于黑龙江的豆农来说，最多是保本价甚至亏损价。而国家出台的大豆保护价为３７００元／吨，“低于这个价格农民不卖，但在市场上，大豆加工企业又拒绝按照这个价格收购，所以我们的粮食市场上无豆可以交易。”水稻是食用粮食，黑龙江省又是优质水稻产区，但销售形势依然不太乐观。汪有宽介绍说，２００８年黑龙江水稻销售市场的突出特点是“稻强米弱”，所谓“强”，是产区水稻收购价格受国家保护政策支持一路走高，普通水稻收购价格比去年每吨增加２００元。所谓“弱”，是销区大米价格却基本维持２００７年同期水平，甚至还有下降趋势。因此，相当多数大米加工企业举步维艰，水稻收购量大幅减少甚至停工。而国家出台的水稻最低保护价为１８４０元／吨，远远低于哈市水稻正常销售价格，失去保护意义。

　　 汪有宽说，同样失去保护意义的还有玉米最低保护价，它的问题不在于“价格”而在于“数量”。五常市粮食局负责人介绍说，全市北部８个粮库全部按国家保护价收购农民玉米，潮玉米均价为１１２０元／吨，农民交粮“热情高涨”，但全市目前保护价收购指标仅七八万吨，不足商品量的１／５，一般农户按保护价销售玉米的“分配”量每亩不足１００斤，即使这样，农民依然要排长队到粮库售粮。而受饲料、粮食加工行业低迷的影响，２００８年玉米市场收购价每吨不足１０００元，比２００７年低２００元左右，农民每亩承包田玉米种植效益降至百元左右，已是近年最低点。

　　 业内人士指出，目前执行中央储备粮收购任务的粮库库点少、布局不合理，并且各粮库的收购指标并未与当地的粮食产量充分挂钩，造成部分地区农民交售中央储备粮困难。

　　 据汪有宽介绍，从２００８年１０月下旬开始，中储粮黑龙江分公司在黑龙江省陆续开秤收购２００８年中央储备粮，收购品种为大豆、玉米、水稻。但对黑龙江省粮食主产区而言，一个地区既是大豆主产区，往往也是玉米水稻主产区，但按照有关政策，却只有其中一种或两种粮食的收购点，造成农民交售部分品种的中央储备粮困难。

　　 来自黑龙江省粮食局的消息说，由于受金融危机、国外大豆价格低等因素影响，当前黑龙江省部分粮区秋粮市场购销不旺，当前市场收粮主体以中央储备粮收购点为主。由于目前中央储备粮的收购量偏少，与黑龙江粮区的粮食商品量差距较大，再加上一些地区中央储备粮收购指标并未完全与当地粮食商品量挂钩，出现农民扎堆卖粮、排队交粮的现象，已经是不争的事实。

　　 以黑龙江省的粮食主产区之一绥化市为例，这里的粮食产量占黑龙江省的约１／５，２００８年绥化市的商品粮总量约６００万吨以上，但当前中储粮公司给绥化市中央储备粮收购指标远小于绥化市的粮食产量，仅为６３．９５万吨。

　　 而黑龙江省大豆协会近期的调研显示，由于现在大豆市场购销不旺，往年活跃的大豆加工企业和粮贩子都在观望，作为我国大豆主产区的黑龙江大豆市场价格比中央储备价格每斤低０．１元左右。

　　 解决“卖粮难”的根本在“政府举手”

　　 ２００８年，黑龙江省开始实施“千亿斤粮食工程”，全省预计５年内成为国内第三个年产“千亿斤粮食”的省份。按照《国家粮食安全中长期规划纲要》提出的到２０１０年我国粮食综合生产能力稳定在１万亿斤以上目标，这意味着到２０１２年，“北大仓”将提供全国１／１０左右的粮食产量。

　　 要实现这个目标，全省粮食要增产２００亿斤。这标志着黑龙江成为粮食生产大省，但同时也意味着黑龙江省本已存在的“卖粮难”问题更会雪上加霜。

　　 卖粮难一直是黑龙江这个中国产粮大省的心头之痛。

　　 在生产方面，黑龙江省是一季生产，只有一个秋收，到了秋季的时候，所有粮食开始集中销售。而黑龙江省粮食商品率很高，２００７年黑龙江省的商品率超过了５０％，“千亿斤粮食工程”实现后，将有８００亿斤粮食商品化，这么大量的商品粮同时进入市场，短期内市场供大于求是不争的事实，粮食价格自然高不上去。

　　 而由于数量庞大的商品粮无法在当地消费，几乎全部要运往外地，运力短缺又成为另一大难题。

　　 商品粮不能全部收购，即使全部收购又不能全部贮存，即使全部贮存也不能全部运出。黑龙江省粮食产销经常出现的“收贮运”老大难问题，在全球粮价低迷的今天，显得更加严重。随之而来的是农民“有粮卖不出、卖出不挣钱、不挣钱就不愿多种粮”等一系列新问题。

　　 对于“卖粮难”，黑龙江省农科院总农艺师矫江认为，解决的根本出路，在于政府举起有形的手进行有效调控。矫江认为，政府抓粮食的思路要进一步理清，粮食产销的配套设施及政策要进一步完善，要从保护农民利益的根本原则出发，解决粮食产销中的根本问题。

　　 近日，作为粮食流通领域专家，矫江提出了政府举手的具体思路：

　　 第一，全省粮食收贮设施要具备抵御最大丰收及库存的能力。

　　 第二，黑龙江省要争取国家授予粮食出口权。采取“江海联运”的措施，躲避开铁路运力紧张的限制，用出口粮提高粮食产销收入并缓解仓贮能力。

　　 第三，黑龙江要领会国家粮食安全的重要性，又要实事求是地规划粮食产销，应区别对待“粮食生产潜力”和“市场现实需求”两个问题，粮食产量要符合“效益最大化”，实现“产量农业”向“效益农业”的转变。

　　 在黑龙江，矫江的观点得到了印证：为了应对年年卖粮难的难题，目前，黑龙江省作出决定，将由黑龙江农垦总局牵头组建一个粮食集团，对全省粮食集中销售，集中运输。而日前，北大荒粮食银行已经悄然成立，据黑龙江农垦部门有关负责人介绍，北大荒粮食银行主要运作思路是：仓储做后盾，以粮食为基础，进行粮食的存贷业务。农户可以把粮食当作货币一样存入粮食银行，按照存入的数量和时间支取本金和利息。

　　 但是业内一位专家也指出，仅仅靠大型企业，不能解决目前的卖粮难。政府要利用政策，调动全社会资源解决粮食流通问题。目前，分散的农户仍是我国粮食储藏的主体，“藏粮于民”可以为粮食安全起到蓄水池作用。但令人担忧的是，目前黑龙江普遍存在的问题是：农户储粮条件差，损失和浪费巨大。

　　 因此，国家出台相关政策，尽快改善农户储粮条件，增加“无形粮田”，对解决粮食安全来说意义十分重大。黑龙江省粮食局一位副局长认为：“如果能够帮助农户改善储粮条件，全国每年可减少粮食损失５０多亿公斤，相当于增加１２００多万亩高标准粮田。”

　　 随着我国粮食产销区间的变化，粮食物流建设滞后问题日益突出。近两年，我国部分粮食主销区和部分产销平衡区粮食产需缺口呈现扩大趋势。而我国“北粮南运”、“中粮西运”的粮食流通格局运距较长，受铁路运力等流通瓶颈制约，可能会导致局部地区在短期内粮食供给紧张。

　　 专家认为，为打通制约粮食运输的流通瓶颈，国家还应对包括黑龙江在内的粮食主产区在流通基础设施建设和粮食加工转化方面给予特殊支持，加快粮食主产区的粮食物流节点和流出通道建设，降低粮食流通成本，提高粮食流通运转效率，为国家粮食安全提供可靠保障。

　　 解决“卖粮难”，不能仅仅指望“国家收储”

　　 为进一步做好秋粮收购工作，稳定粮食市场价格，保护种粮农民利益，近日，国家发改委等联合下发通知，在前期已经下达１６５０万吨国家储备和临时存储粮食收购计划的基础上，再增加国家临时存储粮食收购计划１４００万吨，其中稻谷７５０万吨、玉米５００万吨、大豆１５０万吨。

　　 国家对粮食问题的政策力度之大，可见一斑。

　　 然而，出乎决策者预料的是，国家重大利好政策，不仅没有得到农民认同，也没有得到粮食加工企业的认同。

　　 黑龙江省大豆协会发展部部长王小语对新出台的第二轮国家临时存储粮食收购计划表示了担忧。这位在粮食系统工作了２０多年的业内人士表示，如果不出台措施刺激粮食加工企业的需求，国家现行的农产品救市措施效果有限。

　　 据王小语介绍，２００８年全国大豆产量１６５０万吨，黑龙江省就达８００万吨。“如此产量，国储只能收购其中一少部分，如果没有粮食加工企业介入，卖粮难就永远是个解不开的疙瘩。”

　　 据了解，目前，我国产量提高的三种农产品都出现了滞销迹象。对于水稻的滞销，王小语说，根源在于稻强米弱。２００８年早籼稻收购的价格在短时间内从每斤０．８元上涨到１元，同一时期内大米的价格从每斤１．１元上涨到每斤１．２元，大米上涨幅度低于稻谷的上调幅度，意味着大米加工企业利润空间缩小，部分小型大米加工企业出现零利润甚至亏损，因此不少企业选择停产或者开工率下降。

　　 玉米需求的萎缩也很明显。另外，２００８年下半年以来，畜牧业由于猪肉价格大幅下挫以及乳业三聚氰胺风波的影响，对饲料的需求也下滑。

　　 而王小语说，大豆是三种农产品中形势最为严峻的一种。由于进口大豆大量进入中国，黑龙江大豆价格从２００８年春季前后的每斤３元下降到目前的每斤１．７－１．８元，逼近农民的成本。

　　 为了保护农民的种植积极性，国家发改委２００８年１０月下旬宣布在东北粮食主产区进行大豆国家收储，但是效果并不明显：１．８５元的国家收储价拉升了国产大豆的价格，却让进口大豆乘虚而入，进口大豆每斤只要１．５０－１．５５元。王小语说，现在进口大豆比国产大豆便宜许多，黑龙江油脂加工企业纷纷停止收购国产大豆，而国储粮收购又十分严格，要求含水量在１３％以下，而对黑龙江大豆而言，８０％以上达不到这个标准。

　　 于是，“农民卖不出，企业收不进。”说到黑龙江大豆产销形势，被称为业内最精通市场行情的王小语的结论是：“危机四伏”。

　　 “本次国家追加１５０万吨收储量，是保护大豆产业的有力信号。前几年也有大豆的收储，但都属于收储企业正常的轮换，量非常小，不属于国家临时收储计划。”王小语说，增加国家收储的数量不能解决根本问题，不可能将所有的粮食都收到国家手里，即便２００８年都收过来，２００９年新产的粮食怎么办？另外粮食进入储备库，如果加工企业不开机，也只能慢慢变质，保养粮食的费用也不小。

　　 王小语说：“现在黑龙江的油脂加工企业、大米、玉米加工企业，很多都已经停产，刺激粮食加工企业的积极性是需要更加重视的问题。”他建议，在大豆领域，第一，给予大豆加工企业补贴，以进口大豆价格为基准，计算收购国产大豆与进口大豆的价差，给予加工企业补贴，每个月结算一次；第二，给大豆加工企业商业储备指标，国有粮库放不下的大豆可以放到企业的仓库进行存储；第三，征收特别关税，内外资企业只要使用进口大豆，就征收特别关税，“这一措施欧盟和美国都用过，特别是对国内产业造成伤害的时候。”

　　 “粮食问题是国家安全问题，国家安全问题，就要上升到绝对的高度。”王小语说。

　　 结束采访时，又有消息传来，为稳定粮食市场价格，保护种粮农民利益，有效解决农民粮食销售问题，国家进一步加大了国家临时存储粮食收储力度，下达了第三批收购计划。

　　 此批国家下达给黑龙江省国家临时存储玉米收购计划９０亿斤。加上前两批下达的收购计划，黑龙江省国家临时存储玉米收购计划总量已达到１４２亿斤、国家临时存储水稻收购计划已达到１００亿斤、政策性大豆收购计划已达到４０．６亿斤。

　　 同时，国家已明确，此批国家临时存储玉米收购截止期延长到２００９年４月末。

　　 黑龙江省当地一家报纸称，有关部门提醒广大种粮农民要全面了解国家粮食收购政策，把握卖粮时机，避免因集中抢售造成排队时间过长，增加卖粮成本，减少卖粮收入。

　　 刘彩华看到了这张报纸，她把这张报纸放到了自家的粮堆上。

　　 岁末年初，她家门外，白茫茫一片。